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積極鼓勵光伏產業發展 國家最新出臺政策文件一覽
更新時間:2019-11-17 點擊:130

        能源安全新戰略提出已五年時間,在這段時間內,我國能源發展取得優異成果,國家能源局局長章建華表示,我國能源清潔低碳轉型步伐不斷加快。我國對能源轉型、能源低碳發展高度重視,在此情況下,近期國家層面出臺多項政策,積極支持光伏等清潔能源產業發展。

財政部表態光伏補貼拖欠問題

財政部發布《財政部對十三屆全國人大二次會議第9258號建議的答復》,對解決光伏發電補貼拖欠問題進行了答復。對于存量項目有三個解決思路,一是擬放開目錄管理,由電網企業確認符合補貼條件的項目,簡化撥付流程;二是通過“綠證”交易和市場化交易等方式減少補貼需求;三是與稅務部門保持溝通,進一步加強可再生能源電價附加征收力度,增加補貼資金收入。通過上述措施,可逐步緩解存量項目補貼壓力。

由于裝機規模發展超出預期等原因,可再生能源發電補貼資金缺口較大,造成部分企業補貼資金不能及時到位。為解決補貼缺口問題,財政部會同有關部門積極研究提出了相關方案,并多次上報國務院領導。下一步,財政部將擬同相關部門逐步調整補貼政策。

補貼的拖欠已經成為一大難題,按照財政部統計,預計2020年我國光伏補貼缺口將超過600億元。面對如此大的資金缺口,財政部就徐云波代表提出的補貼拖欠問題表態,中共中央政治局委員、國務院副總理劉鶴副總理指示年底前國家將清理拖欠民營企業賬款,并強調:市場講信用,欠債必還錢,責任要落實!要強化督導檢查,及時回應社會關切,加強跟蹤評估,確保今年清欠任務全面完成。

可喜的是各地方正在逐漸下發補貼資金,東莞、北京、佛山、上海相繼公布光伏補貼名單,長沙市也發布關于開展2019年下半年度分布式光伏發電項目補貼申報的通知。

深化電價市場化改革

國家發改委發布《關于深化燃煤發電上網電價形成機制改革的指導意見》,提出要加快推進電力價格市場化改革,有序放開競爭性環節電力價格,提升電力市場化交易程度。

《指導意見》的實施,將有利于加快推動電力市場建設發展,形成能夠有效反映電力供求變化、體現煤電功能作用的價格信號,將對協同推進電力體制改革,促進發電行業結構調整,優化電力資源配置,推動電力、煤炭上下游行業協調發展,對保障能源安全發揮重要作用。

規范優先發電、優先購電

國家發改委發布《關于規范優先發電優先購電計劃管理的通知》的解讀文章,從五方面對完善優先發電、優先購電制度予以安排:

一是建立完善優先發電、優先購電制度意義重大;二是優先發電、優先購電計劃需嚴格界定適用范圍,科學編制;三是有效完善政策體系,切實執行優先發電、優先購電計劃;;四是細化工作程序,規范管理優先發電、優先購電計劃;五是明確保障措施,加強事中事后監管。

在清潔能源資源利用保障方面,要求納入規劃的風能、太陽能發電,在消納不受限地區按照資源條件對應的發電量全額安排計劃;在消納受限地區,按照全額保障性收購要求,結合當地實際安排計劃,研究制定合理的解決措施,確保優先發電計劃小時數逐年增加到合理水平。

綠色生活創建行動

國家發改委下發《綠色生活創建行動總體方案》(發改環資〔2019〕1696號)的通知。通過開展節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等創建行動,廣泛宣傳推廣簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式,建立完善綠色生活的相關政策和管理制度,推動綠色消費,促進綠色發展。

戶用光伏、工商業分布式光伏,搭載儲能系統的智能微電網,是可再生能源發電在建筑領域證明成功可行的典范應用。同時,為了推動分布式發展,國家能源局今年啟動了最具市場化意思的光伏管理新政,對戶用光伏和工商業分布式采用單獨的指標管理,成為推動光伏發電與建筑產業深度融合的又一舉措。

產業結構調整指導目錄(2019年本)

國家發改委公布《產業結構調整指導目錄(2019年本)》,共涉及48個行業,分三部分內容,分別是鼓勵類、限制類、淘汰類。其中,與能源行業相關的類目涉及電力類、分布式供電及并網(含微電網)技術推廣應用、大容量電能儲存技術開發與應用、智慧能源系統等內容。

在新能源大類中,太陽能熱發電集熱系統、太陽能光伏發電系統集成技術開發應用、逆變控制系統開發制造,氫能、風電與光伏發電互補系統技術開發與應用,太陽能建筑一體化組件設計與制造、光伏建筑一體化部品部件都被列入了第一類鼓勵類中。

此外,鼓勵類新增“人工智能”行業15個條目,對新能源汽車電池提出了能量密度、循環壽命等參數要求,為新興產業培育指明了方向,引導新興產業快速發展。

推進2020年光伏發電相關政策制定

國家能源局新能源和可再生能源司在北京組織召開了《2020年光伏發電建設管理思路(討論稿)》座談會,分別就可再生能源補貼資金、光伏發電上網指導電價以及光伏發電建設管理政策進行廣泛的意見征求,地方主管部門、行業協會及企業代表將共同參與到政策制定中來,預示著2020年光伏政策制定的相關工作已經進入關鍵階段。

在國家及各地區政策的推動下,我國能源轉型獲得重大成果,國務院副總理韓正表示:在“四個革命、一個合作”能源安全新戰略指引下,中國不斷推進能源生產和消費革命向縱深發展,加快能源清潔低碳轉型,能源事業發展取得了顯著成就。未來,光伏產業將搭乘生態文明建設事業的順風車,在能源安全戰略的指引下順利前行。

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